Объясняет ведущий специалист по надзору Департамента социального страхования Ааса Харьяк.
Что означает «непосредственно контактировать с ребенком»?
На первый взгляд проверка ограничения на работу с детьми может показаться простой: если человек работает в детском саду, школе или молодежном лагере, его данные необходимо проверить. Более сложные вопросы возникают в тех случаях, когда основная деятельность учреждения не связана с детьми или работа с детьми составляет лишь небольшую часть обязанностей сотрудника.
Цель Закона о защите детей - защитить ребенка. Поэтому определяющим является не название должности и не учреждение, в котором работает человек, а его реальные рабочие обязанности. Непосредственным контактом может считаться, например, обучение ребенка, его инструктирование, тренировка, лечение, уход или консультирование, а также, например, выдача детям ключей от шкафчиков в раздевалке спортивного комплекса.
Ограничение на работу с детьми касается не только детских садов, школ, медицинских или социальных учреждений. Непосредственно контактировать с ребенком может, например, водитель автобуса, перевозящего школьников на экскурсию, парикмахер или сотрудник батутного центра.
В то же время сам по себе тот факт, что среди клиентов предприятия или учреждения есть дети, не означает, что всех его сотрудников следует считать работающими с детьми. Необходимо оценивать фактическое содержание каждой должности или деятельности. Например, ситуация водителя городского автобуса, среди пассажиров которого наряду с другими людьми бывают дети, отличается от ситуации водителя школьного автобуса, чья работа заключается в регулярной перевозке детей в школу и домой. В первом случае работа непосредственно на детей не ориентирована, во втором задача сотрудника состоит именно в перевозке детей.
Достаточно ли того, что сотрудник не остается с детьми один на один?
Нет. Закон о защите детей не ставит ограничение на работу с детьми в зависимость от того, остается ли сотрудник с ребенком наедине. Поэтому ситуацию не меняет присутствие рядом с ребенком другого врача, медсестры, тренера, коллеги, родителя или любого другого взрослого.
Например, если врач лечит ребенка, его работа непосредственно связана с ребенком даже в том случае, если родитель находится в кабинете в течение всего приема. Точно так же тренер работает с детьми, даже если тренировку одновременно проводят с ним несколько тренеров. Присутствие другого взрослого может быть важным для обеспечения безопасности ребенка, но оно не меняет того факта, работает ли данный человек с ребенком.
А если среди клиентов или пациентов всего несколько детей?
Небольшая доля детей среди клиентов, пациентов или других получателей услуг не означает, что ограничение не применяется. Оценивать необходимо содержание рабочих обязанностей и характер контакта, а не количество или долю детей.
Например, характер работы врача с ребенком не меняется от того, что дети составляют лишь небольшую часть его пациентов. Проверка также может быть необходима, если услуги детям оказываются лишь время от времени. Поэтому нецелесообразно устанавливать в организации определенное количество или долю детей либо частоту контактов, начиная с которых человек считается работающим с детьми.
Может ли работодатель решить проблему, изменив организацию работы?
В некоторых случаях - да, однако в таком случае организация работы должна измениться и на практике.
Распространяется ли ограничение на волонтеров, практикантов и субподрядчиков?
Ограничение на работу с детьми касается не только людей, работающих на основании трудового договора. Закон о защите детей прямо упоминает также людей, которые непосредственно контактируют с ребенком в рамках волонтерской деятельности или практики. Поэтому утверждения «он не является нашим сотрудником» или «он занимается этим как волонтер» не освобождают от обязанности провести проверку.
В случае субподрядчиков и других договорных партнеров также необходимо исходить из фактического содержания их деятельности. Если человек в связи со своей работой или деятельностью непосредственно контактирует с детьми, суть договора не является основанием для отказа от проверки.
А если основная деятельность предприятия или учреждения не связана с детьми?
Ограничение на работу с детьми касается не только детских учреждений. Услуги детям оказываются в самых разных местах, и непосредственный контакт с ребенком может иметь сотрудник предприятия или учреждения, основная деятельность которого вообще не связана с детьми.
Не нужно проверять всех сотрудников только потому, что среди клиентов учреждения могут быть дети. Однако нельзя отказываться от проверки сотрудника лишь на том основании, что данное учреждение не является детским. Если должностная инструкция расходится с фактической работой, следует исходить из того, чем человек занимается в действительности.
Достаточно ли спросить самого человека или поискать информацию о нем в интернете?
Нет. Заявление самого человека, рекомендации, длительные трудовые отношения или поиск в интернете не заменяют предусмотренную законом проверку биографических данных. Наличие ограничения на работу с детьми необходимо проверять по Регистру наказаний.
Даже многолетнее личное знакомство с человеком не дает работодателю основания отказаться от проверки. Цель проверки как раз и состоит в том, чтобы решение не основывалось исключительно на доверии или информации, предоставленной самим человеком.
Как проверить, есть ли у человека ограничение на работу с детьми?
Наличие ограничения на работу с детьми проверяется по Регистру наказаний:
- Войдите в e-toimik в роли учреждения или юридического лица.
- Выберите «lastega töötamise piirangu kontroll» («проверка ограничения на работу с детьми»).
- Введите данные проверяемого человека и сферу деятельности.
- Сделайте запрос на основании § 20 Закона о защите детей. Правомерная проверка является бесплатной и в том случае, если речь идет не о детском учреждении, но человек работает с детьми.
Ознакомьтесь с результатом - в нем будет указано, отсутствует ли ограничение либо речь идет о временном, постоянном ограничении или ограничении, связанном с вынесенным в Европе приговором.
Проверка ограничения на работу с детьми - это не то же самое, что обычный запрос в Регистр наказаний, поскольку при такой проверке учитываются также прежние наказания, сведения о которых уже могли быть перенесены в архив регистра.
Если человек жил или работал за границей, может потребоваться запросить сведения о наказаниях и в соответствующей стране. Данные о человеке, который жил или работал в другой стране Европейского Союза, можно запросить через Центр регистров и информационных систем (RIK). Более подробная инструкция размещена на сайте RIK.
Работодатель не имеет права требовать от человека, чтобы тот самостоятельно предоставил выписку из Регистра наказаний о себе.
Когда необходимо проводить проверку и как часто ее повторять?
Проверку необходимо провести до того, как человек начнет работать с детьми.
Обязанность по проведению проверки не заканчивается при приеме на работу: с 1 января 2023 года людей, работающих с детьми, необходимо проверять не реже одного раза в 12 месяцев, если работодатель не получает автоматически информацию об изменениях в данных Регистра наказаний.
Что делать, если работодатель обнаружил ограничение лишь позднее?
Если в ходе проверки выясняется, что у человека имеется ограничение на работу с детьми, работодатель прежде всего должен обеспечить, чтобы этот человек не продолжал работать с детьми. Непосредственный контакт с детьми необходимо прекратить незамедлительно.
Если известно, что этот же человек работает с детьми и в других учреждениях, эту информацию необходимо передать Департаменту социального страхования. Это позволит оценить, могут ли дети подвергаться опасности и в других местах.
Кто отвечает за проведение проверки?
Работодатель. Именно он должен знать, каковы фактические обязанности на конкретной должности, поскольку решение, принятое только на основании названия должности, может оказаться ошибочным.
Хорошая практика - заранее проанализировать должности и виды деятельности, еще до того, как человек будет допущен к работе или иной деятельности. В пограничных случаях стоит также письменно зафиксировать, почему было принято решение о необходимости либо отсутствии необходимости проверять ограничение на работу с детьми применительно к конкретной работе.
Что необходимо учитывать с точки зрения защиты персональных данных?
При проведении проверки необходимо собирать и использовать только те данные, которые нужны для самой проверки. Доступ к ним должны иметь только те сотрудники, которым эти данные необходимы для выполнения рабочих обязанностей.
Факт проведения проверки целесообразно документировать таким образом, чтобы при необходимости можно было подтвердить, что проверка действительно была проведена. Данные не следует хранить дольше, чем это необходимо.
Какие заблуждения встречаются чаще всего?
Мне приходилось сталкиваться с различными аргументами, которые на первый взгляд могут показаться логичными, но на самом деле не дают оснований отказаться от проверки. Чаще всего они связаны с присутствием другого взрослого, небольшим количеством детей, личным доверием или тем, что человек уже отбыл наказание.
«Он никогда не остается с ребенком один». Присутствие другого взрослого не исключает действия ограничения на работу с детьми.
«Он работает преимущественно со взрослыми». Важна не доля детей среди клиентов, а то, предполагают ли рабочие обязанности человека непосредственную деятельность с детьми.
«Мы знаем его уже много лет». Личное доверие не заменяет проверки по Регистру наказаний.
«Он уже отбыл свое наказание». В случае некоторых преступлений, указанных в Законе о защите детей, запрет на работу с детьми является бессрочным и действует также после переноса сведений о наказании в архив регистра.
«Мы проверили информацию о нем в интернете». Поиск в интернете не заменяет проверки по Регистру наказаний.
Дополнительная информация:
Инспекция по защите данных - обработка персональных данных в трудовых отношениях
Читайте также: материал Департамента социального страхования «Что необходимо знать об ограничениях на работу с детьми».
