Merileid Vinkler
sotsiaalministeerium, nõunik
Saatjata alaealine välismaalane on kuni 18-aastane ja viibib Eestis vanema, eestkostja või mõne teise tema eest vastutava täiskasvanuta.
Saatjata alaealise juhtumites teevad koostööd politsei- ja piirivalveamet (PPA), kohalik omavalitsus (KOV) ja sotsiaalkindlustusamet (SKA).
Politsei- ja piirivalveameti menetlus võib juhtumiti erineda, kuid lastekaitses jääb alati keskmesse laps: tema turvalisus, õigused, huvid ja abivajadus.
Saatjata alaealise juhtumites teevad koostööd politsei- ja piirivalveamet (PPA), kohalik omavalitsus (KOV) ja sotsiaalkindlustusamet (SKA).
PPA selgitab välja lapse olukorra ja isiku ning teeb vajalikud menetlustoimingud.
KOV täidab lapse eestkostja ülesandeid ja tagab tema esindamise PPA menetlustoimingutes. Äsja Eestisse saabunud saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täidab üldjuhul lapse viibimiskoha omavalitsus. KOV-il oli kohustus täita eestkoste ülesandeid ka varem, kuid VRKS täpsustab selgemalt esindaja ülesandeid PPA menetlustes.
Näiteks peab esindaja lapsega kohtuma enne tema osalemist nõudvaid menetlustoiminguid, toimingutel osalema, seisma hea selle eest, et laps toimuvat mõistaks ning tema seisukohti ja vajadusi arvestataks.
Esindamiskohustuse täitmine tuleb ennetavalt läbi mõelda
Uus korraldus eeldab KOV-ilt valmisolekut operatiivselt tagada lapse esindamine PPA menetlustoimingustes. Esindamisvajadus võib tekkida lühikese etteteatamise ajaga: välismaalase saab kinni pidada halduskohtu loata kuni 48 tunniks ja kui ta on alaealine, tuleb kiiresti korraldada tema esindamine. Seetõttu on oluline juba enne läbi mõelda, kes saab lapse esindamise ülesannet vajaduse korral täita ja kuidas korraldada selle ülesande täitmine, kui esindada on korraga vaja mitut saatjata alaealist.
KOV võib PPA menetlustoimingutes lapse esindamise ülesande anda spetsialistile, kellel on asjaomased teadmised ja oskused, mitte tingimata lastekaitsetöötajale. See annab KOV-ile võimaluse tööd paindlikumalt korraldada ja jagada ülesandeid nii, et lastekaitsetöötajate põhitöö jätkub sujuvalt. Läbi saab mõelda ka koostöövõimalused teiste kohalike omavalitsustega.
KOV võib PPA menetlustoimingutes lapse esindamise ülesande anda spetsialistile, kellel on asjaomased teadmised ja oskused.
KOV hindab ka lapse esmast abivajadust ja korraldab lapse igapäevaelu ja talle vajalikud kohalikud teenused.
SKA koostab saatjata alaealise juhtumiplaani ja koostöös KOV-iga korraldab lapsele sobiva majutuse. Võimaluse korral toetab SKA KOV-i töövälisel ajal alaealiste esindamisel menetluses.
Tegutsemine erandlikus olukorras
Uus VRKS näeb ette ka erandliku lahenduse, kui KOV ei saa ootamatult suure saatjata alaealiste arvu tõttu ajutiselt tagada laste esindamist PPA menetlustoimingutes. Sellisel juhul võib SKA lapse esindamise PPA toimingutes ajutiselt üle võtta või leida selleks sobiva esindaja.
Eesmärk on tagada lapse õiguste kaitse erandlikus olukorras, kui KOV on rakendanud ülesande täitmiseks kogu oma olemasoleva ressursi ja kohandanud töökorraldust, kuid sellest enam ei piisa.
Erandlikus olukorras võib SKA lapse esindamise PPA toimingutes ajutiselt üle võtta või leida selleks sobiva esindaja.
Spetsialistide toetamiseks on SKA koostanud „Saatjata alaealise välismaalase juhtumikorralduse juhendi spetsialistidele“. Juhend on saadaval sotsiaalkindlustusameti kodulehel ja annab selged juhised, kes, mida ja millal teeb: kuidas korraldada lapse esindamine, hinnata tema abivajadust, leida talle sobiv majutus ja tugi.
Kavandamisel on juhendi laiem tutvustamine, mille käigus saavad spetsialistid võimaluse arutada ka praktilisi küsimusi. Meie eesmärk on, et lastekaitsetöötajad ja teised spetsialistid teaksid, kelle poole ja millal pöörduda ning tunneksid end saatjata alaealise juhtumiga kokku puutudes kindlamalt.
Loe lähemalt:
- Saatjata alaealise välismaalase juhtumikorralduse protsessikirjeldus sotsiaalkindlustusameti veebilehel
- Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus (Riigi Teataja I, 03.06.2026, 1)
Loomise kuupäev: 08.09.2026
